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第1435章 重塑新秩序时 沈傲君提见面（第2页）

孙建国却没有退缩。

“比如一艘涉嫌非法运输砂石的船，从江北进入楚江。长航公安可以依法固定航行和船舶信息，水利部门负责核查砂石来源，地方公安可能还要调查是否涉及犯罪。如果所谓联合执法是由长航局一家下命令，地方部门只负责执行，回去以后很难落实。”

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陈默没有生气，反而问道：“孙厅长认为应该怎么改？”

“建立触发机制，不建立上下级指挥关系。”孙建国说道，“谁先发现，谁先固定自己权限范围内的证据；涉及其他部门的，通过联合平台发出协查；达到重大案件标准时，再由联席会议确定牵头单位。紧急情况下可以先处置，但不能把所有事情都叫紧急。”

赵铁军坐在一旁，听完轻轻点了一下头。

这个方案与长航局内部刚刚建立的应急留痕机制是一致的。

陈默说道：“把‘直接启动联合执法’改成‘触发跨部门协同处置’，同时增加紧急情形清单。危及航道安全、存在人员伤亡风险、涉嫌转移重大证据的，可以先采取法定范围内的必要措施，两个小时内补发协查信息，二十四小时内形成处置记录。”

孙建国补充：“还要明确，采取措施的单位对自己的行为负责，不能用联合执法四个字把责任摊掉。”

“加上。”陈默说道。

第三项争议，是案件移交以后的反馈。

过去长航局向地方移交一条线索，经常只收到一句“已转有关部门处理”。至于有没有立案、查到了什么、是否需要补充证据，后面便再也没有消息。

地方部门也有意见。

他们认为长航局移交的材料有时只有监控截图和一份简要说明，证据达不到立案标准，却要求地方在极短时间内给出处理结果。

双方各说各有道理。

陈默让工作人员在屏幕上列出清江行动前两年三十七件跨省移交事项。

其中十一件没有后续反馈，九件因为材料不完整被退回，五件在不同部门之间重复流转，真正形成闭环的只有十二件。

“这不是哪一方态度不好。”陈默说道，“是移交标准和反馈标准都不清楚。”

经过讨论，会议确定了三级移交制度。

普通行政线索必须包含时间、地点、对象和初步事实；需要进一步调查的重点线索，增加原始记录和证据来源说明；涉嫌犯罪或者可能发生证据灭失的紧急线索，则由双方指定人员直接交接，不能只发一份公函了事。

接收单位也必须在规定时间内反馈是否受理、由谁承办、是否需要补充材料。案件尚未办结的，可以只反馈程序进展，不得泄露调查秘密。

上午的会议原定十一点半结束，最后一直开到十二点四十。

四十六条修改意见没有全部解决，但九项核心争议已经形成了明确方向。

中午的工作餐很简单。

赵铁军端着餐盘坐到陈默对面，低声说道：“今天这些人提的问题，比我想象中尖锐。”

“尖锐才正常。”陈默夹了一口青菜，“每个部门都有自己的职责，也要承担自己的风险。你让别人签字，却不让别人说清顾虑，最后签下来的只能是一张废纸。”

“孙建国刚上任，就敢当面改我们的方案，胆子不小。”

“他如果只会点头，江北省换这个人就没有意义。”陈默说道，“能够把权限和责任讲清楚，比表态支持重要。”

赵铁军想了想，又问：“那下午还签不签？”

“签会议纪要，不签条例。”陈默说道，“已经形成一致意见的先进入试点，存在争议的继续论证。制度不是为了赶一个仪式，不能为了今天拍照好看，把明天执行不了的内容也塞进去。”

下午两点，会议继续。

江映雪带着工作组利用午休时间，把上午形成的一致意见整理成新版本。

原来三十多页的试点方案被压缩成二十四页，删掉了超出长航局权限的表述，也删掉了无法在短期内落实的十二个固定联合执法站。

取而代之的，是三个跨省协同试点水域。

其中一个设在三省交界的重点航段，主要解决船舶违法跨区逃避检查的问题；一个设在临江疏浚和港口密集区域，重点核对砂石来源、船货信息和项目工程量；另一个设在化工企业较多的沿江区域，建立排污异常提醒与船舶轨迹交叉核验机制。